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第1章 突击关停（第4页）

从法律层面讲污染企业关停主要分为两种类型，即处罚性关停和撤回许可性关停。

处罚性关停前者指对具有严重环境违法行为的企业，依据行政处罚法对企业实施关停；撤回许可性关停是针对不符合国家产业政策、环境及资源保护政策的企业而言。

显然省委省正府的关停通知属于撤回许可性关停。

这样说来，被关停的企业严格意义上并没有违反法律，至少在开办之初是符合法律规定的，行政机关之所以撤回许可其经营的承诺是因为随着经济发展，国家对发展规划进行调整时二者产生了不可调和的冲突，需要化工污染企业牺牲自己服从大局。

虽然类型的区分并未影响到“关停”这一行政行为的性质，行为结果上均表现为企业主体资格的消灭，均属于行政处罚范畴，均应遵循行政处罚程序。但类似这种因国家环保政策调整临时采取的“一刀切”行为，被迫关停的化工企业有权要求必要的经济补偿，用于对企业职工就业安置或其他形式的救济。

郑拓却没想这么深，从省城回鄞峡一路上尽考虑如何抽调人员组成工作组，如何限期限时完成省里下达任务。

“省正府作为省级行政机关，有权下达关停污染化工企业的命令，咱们只须转发省委省正府通知，把关停企业名单附在后面就行了，打官司也告不到咱们，让老板找省领导去。”

“矛盾交到上级主管部门，不是敢于担当的行为，”方晟翻开一本资料读道，“《行政处罚法》规定，行政机关作出行政处罚决定前，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据，必要时依照法律、法规的规定进行检查；行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。老郑，就凭这一条，化工企业就能告咱们违反行政处罚法的程序规定，剥夺企业申诉权和抗辩权，严重损害申请人合法权益！”

“是吗？”

郑拓接过资料，戴起老花眼镜仔细看了两遍，摇头叹息道：“照这上面的程序一步步走下来十天都不够，还谈什么关停搬迁？”

“我已经想好了。”

“什……什么？”郑拓愕然。

方晟微笑而从容道：“我有九成把握在省里规定期限内完成任务！”

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